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2018-07-21 17:29 来源:东南网

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王小洪曾任河南省副省长、党组成员,省公安厅厅长、党委书记等职,2015年调任北京市副市长、公安局局长,2016年被任命为公安部副部长,其现为中共十九届中央委员,公安部党委副书记、分管日常工作的副部长(正部长级),北京市政府党组成员、市公安局党委书记、局长,副总警监警衔。

腾讯《一线》 康路 发自华盛顿

2018年4月,在国际货币基金组织年会期间,IMF上调今明两年全球经济增长预期至3.9%——这意味着世界经济正处于可喜的强劲复苏。但好消息的背后弥漫着困惑、不安和火药味。

在春会期间的记者会上,中国、美国、英国等各国媒体都在不断追问,中美贸易摩擦是否正在演变成更大规模的贸易对抗、哪个国家更加脆弱、哪个国家会首先遭受波及、对全球经济又意味着什么。

IMF总裁拉加德将“贸易”和“投资”称作金融危机后支撑全球复苏的两大重要引擎,但在中美贸易摩擦由“关税威胁”往“投资限制”演变的当下,脆弱的经济复苏也将面临逆转风险。

(图:IMF总裁拉加德和世界银行行长金墉)

特朗普的大棒战术:关税威胁+投资限制

继声称对中国1500亿美元商品增加关税之后,特朗普政府正在祭出新的保护主义措施——或援引70年代通过的《国际紧急经济权力法》,限制中国在美收购敏感技术。

早在今年3月底,也就是美国宣布增加钢铝关税后不久,外媒就曾报道称,特朗普政府正在考虑对中国在美科技投资加以限制。这一消息在IMF春会期间由美国财政部负责国际市场和投资政策的助理部长Heath Tarber确认。美国财政部将制定具体禁止中国企业投资哪些行业的清单。外界猜测,考虑到美国近期对中兴启动禁令的举措,限制范围将针对半导体或5G无限通信等技术。

(图:美国财政部助理部长Heath Tarber)

除了重新启动《国际紧急经济权利法》给予总统更大否决权之外,美国外商投资委员会(CIFUS)的改革方案,即2017年外商投资风险评估现代化法案”(FIRRMA),也仍在推进,预计年中通过。

今年年初,蚂蚁金服收购美国速汇金未获批之后,位于华盛顿的智库美国企业研究所(AEI) 研究员钟伟锋就曾对腾讯《一线》表示,中国买家应关注美国扩大国家安全解释范围的新趋势。钟伟锋表示,CIFUS的改革方向一旦获得国会批准,将扩大审查范围至“并购之外的少数股权投资,以及涉及美国公司的合资项目等。这意味着以前不受CFIUS审查的一些中国交易,也可能属于新法案的管辖范围。”

美国商界:谁在观望 谁在游说

面对特朗普关税威胁和投资限制的大棒政策,困惑的美股市场曾多次“受惊”下跌。而充当政府经济政策代言人的美国财长姆努钦也一再出面安抚,称美国想要更加公平的贸易关系,贸易战的措辞并非目的,目标是和中国继续协商,暗示“大棒政策”不过是特朗普“谈判的艺术”。

“换个角度看,在一个20万亿的经济体中,1350亿美元的货物只占很小的一部分。如果我们可以打开他们10万亿美元的经济体,获得公平竞争的权利,将是美国公司长期以来最大的单一机会之一。”姆努钦曾对外媒表示。以减少贸易逆差为翘板,试图改变中国在合资股份限制、技术转让条款等贸易和投资政策,成为美国公开嘶吼的阳谋,也是曾经充当中美关系压舱石的美国商界仍在观望的原因。

“美国商界和智库对于中国加入世贸后的表现,感到挫败。”曾经随同当时的卡特政府一同打破“冷战”对峙格局,开启中美关系大门的美中关系全国委员会主席欧伦斯向腾讯《一线》解读,为何美国商界对于此次中美摩擦态度暧昧不明。

“不能否认,很多美国公司在中国取得了成功,但仍有许多美国企业觉得,自己并没有获得公平竞争的权利,觉得中国更偏袒本土和国有企业,所以,美国想改变规则,并认为向中国施压是一种可行的方式。这也是为什么特朗普走向非理性谈判时,商界仍在观望的原因。”

“谈判的艺术”是否正走向失控?

但并非所有美国人都相信特朗普的“谈判艺术”。竞选期间,特朗普曾以经商经历为例证,称自己的谈判技巧将带领美国走向繁荣,这一许诺引起许多工资停滞或面临失业、并将其归咎于外来移民的美国选民的共鸣。但比特朗普更有资格谈论经商之道的部分美国富商,却信奉另一套理论,并认为特朗普的行动正“南辕北辙”。

(图:纽约前市长、彭博社创始人布隆伯格)

早在2016年大选期间,纽约前市长、彭博社创始人布隆伯格就曾质疑特朗普称,商人经历会给华盛顿带来实用主义,但特朗普并非问题解决者,而是“投弹者”(bomb thrower),“特朗普想让大家相信,建立贸易壁垒就可以拿回工作,但他全都错了。”

在中美贸易摩擦走向不确定之际,这位白手起家、且比特朗普更富裕的纽约人再度公开发声。他在彭博和美国中国总商会联合举办的国际金融和基础设施论坛上称,美中两国利益密切相关,并相互在对方的经济繁荣中扮演重要角色。布隆伯格表态会劝阻美国保护主义贸易政策,“美国政府领导人正在酝酿的新贸易政策,或将阻碍经济增长,并收紧美国与包括中国在内的其它国家的关系。”

此后,布隆伯格现身IMF春会现场,再度公开表示,贸易战和其他许多社会问题一样,会损害所有人的利益,“最受伤害的就是贫困人群。”布隆伯格在出席春会期间,西装领口上别着美国国旗的徽章。同特朗普一样,布隆伯格认为自己是爱国者,只是对“何为对美国更好”的路径选择不一样。

特朗普如何平衡铁锈地区和农业州

虽未直接回应中美贸易战的推演方向,既有从商经历,也曾从政的布隆伯格在IMF春会期间提及,美国政治的逻辑,在于联邦和地方官员对连任的追求和担心,总统也不例外。

特朗普增收钢铝关税的做法,并认为是取悦“铁锈地带”选民的做法。FHL投资管理公司创始人Paul Li就对腾讯《一线》表示,早在十九世纪美国经济刚起步时,也是依靠高关税来保护和发展北方的工业。此番对进口产品增加关税的举措,也是服务于制造业回归美国的目标。但Paul Li同时认为,短期之内,难于达成此目的。即使苹果公司决定回归美国,在中国形成的巨大产业链也不可能回到美国,“火车已经离站,美国已经赶不上这趟火车了。”同样明白此逻辑的美国只能借由新型领域遏制中国,比如人工智能、通讯科技等,这也可以理解为何将限制科技投资,上升到国家战略的层面来讨论。

美国的大棒政策,也并非没有成本。在中国或将针对美国农产品采取反制措施的担忧下,美国农业州的地方官员已经坐不住了。内布拉斯加州共和党参议员萨斯就公开表示,特朗普对华加收关税,是平衡贸易赤字中“最蠢的方式”。萨斯在上周和特朗普进行的圆桌会上,表达对中美贸易摩擦升级的担忧。同样表达农民愤慨情绪以及担忧个人政治前途的,还有得克萨斯等其他农业州国会议员。

但迹象表明,特朗普似乎并不准备就此偃旗息鼓。他正在尝试通过其他手段补偿农业州在中美贸易摩擦中可能遭遇的损失。讨论的方案包括重返TPP为美国农民争取中国以外的新市场,或直接进行农业补贴,尽管这意味着美国背负更高的赤字。

除了政界人士之外,商界和投资人士也在密切关注中美关系的演进。如果贸易摩擦继续演变为贸易战,将不仅仅关乎两个大国,而将波及全球产业链发展和投资信心。观察者寄希望于在IMF春会期间,中美将借助多边平台进行协商,并取得一定共识。

“在年会期间,各国财长和央行行长均聚首的时候,往往也有许多双边协商进行。”一位欧洲投资人对腾讯《一线》表示,“如果中美经济团队代表能同框,或给焦虑的观察者们更多方向。”

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